宁强金溪农业开发专业合作社

蒿地坝村扶贫帮困实施方案及办法

为深入贯彻落实科学发展观，切实把宁强县“百企帮百村”的活动要求落到实处，把党委和政府的关怀和温暖送到自然村贫困群众中去，让人民群众感受到宁强金溪农业开发专业合作社开展学习实践科学发展观的新气象，努力构建和谐新农村，促进民生协调发展，维护农村社会稳定，结合合作社实践活动中开展的“抓落实转变思路、提高服务水平、加快农村发展”主题实践活动，为帮助贫困弱势群体解决实际生活困难，确保扶贫帮困工作的长效性和稳定性，特制定本实施方案，具体如下：

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想和十八届三中全会精神为指导，以开展深入学习科学发展观活动为契机，以构建和谐社会为核心，以关爱弱势群体为重点，通过合作社成员、社员、党员的共同参与，进一步完善扶贫帮困工作机制，关心弱势群体，切实解决农村困难群众的生产生活问题，努力营造扶贫帮困、团结互助、奉献爱心的良好社会氛围，促进新农村“三个文明”建设健康协调发展。

    二、组织机构

    扶贫帮困工作坚持合作社理事长统一领导，各小组齐抓共管的领导机制；建立乡村联动、社会参与、分工负责、相互配合、长抓不懈的工作机制。

   （1）成立“宁强金溪农业开发专业合作社扶贫领导小组”，由合作社理事长任组长，各村小组组长为副组长，村干部负责人为成员，负责宁强县金溪农业开发专业合作社扶贫帮困工作的领导与贯彻落实，由村委会、监委会对扶贫帮困工作进行督促检查。

   （2）各小组成立相应的“扶贫帮困领导小组”，由村小组任组长，主要负责本组的扶贫帮困工作，积极主动协助村扶贫帮困领导小组工作，引导贫困户依托上级部门（单位）帮扶自主创业，支持和帮助贫困户提高自主创业致富能力，做好帮扶工作的正面宣传工作，转变贫困户等、靠、要的依赖思想。

    三、工作措施

   （一）扶贫帮困机制

    在村合作社帮困领导小组的组织领导下，建立理事会、党员、组长多措并举的帮扶机制，深入开展“一帮一”和“多帮一”结对工作，深入贫困村、困难户认真了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的困难，制定长期有效的脱困措施和帮扶制度，尽力帮助他们解决生活和生活中的实际困难，逐步使“空壳村”集体经济稳步增长、贫困户脱贫解困、贫困辍学儿童复学、孤寡老人生活有保障。

   （1）合作社班子成员联系组帮扶。通合作社领导班子每一位成员联系一个组，以所联系组的集体经济发展与农民人均收入增长为帮扶重点，分阶段、有步骤的引导扶持村集体经济发展，帮助解决村民就业问题，促进村民增收，使所联系村群众的生活质量和经济收入有明显改观。实现“两个增长”，即：集体经济收入增长、农牧民人均收入增长。

   （2）对有劳动能力的特困家庭和残疾人家庭，可根据实际情况，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等多种形式，坚持“输血”与“造血”相结合、长期帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能、提供致富信息，帮助解决生产资料，引导和支持其依托青木川旅游脱贫致富。把党和政府的关怀送到困难群众家中；对既无劳动能力、又无生活自理能力的残疾人家庭，由合作社出资出力，帮助其改善生活状况，增强其生活的信心；对有望康复的残疾人员，要积极开展医疗救助活动，切实保障残疾人能够得到及时有效地救助。

   （3）合作社理事长、监事长联系孤寡老人、孤儿帮扶。通过合作社成员与景区孤寡老人、孤儿结对进行救助帮扶，以合作社班子成员为主体，本着自愿、自觉、主动的原则，可以一位成员或多位成员联系一名孤寡老人、孤儿，开展“一帮一”或“多帮一”帮扶活动，发动广大社员积极同贫困儿童、孤儿、孤寡老人等弱势群体结对子，区别不同情况展开帮扶救助活动。对贫困儿童、孤儿，建立长期助学计划，帮助其顺利完成学业；对既无劳动能力、又无生活自理能力的孤寡老人，发成员、群众出资出力，帮助其改善生活状况，增强其生活的信心。通过组织和引导领导班子成员为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实加强和改进党员干部作风，树立起良好的形象。

   （二）扶贫帮困工作制度

    1、定期走访制度。合作社领导班子成员、党员每个季度至少定期走访两次帮扶联系点，深入村、户、点，了解实际情况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握贫困村、困难家庭、孤寡老人、孤儿情况，做好基础性服务工作。

    2、帮困协调制度。在全面了解实际情况的基础上，帮助结对村、家庭及孤寡老人、孤儿认真分析贫困主要原因，理清扶贫帮困工作思路，根据实际及时采取扶贫帮困措施，并及时向扶贫帮困小组汇报情况，合作社领导班子成员、各小组相互协调，积极争取和利用国家扶贫开发政策及民政救助政策等通过多种渠道帮助贫困家庭及孤寡老人、孤儿，从根本上解决贫困家庭的实际困难。

    3、工作例会制度。扶贫帮困工作要纳入合作社领导班子、各小组工作的重要议程，每半年召开一次例会，研究分析所联系贫困村、困难户、孤寡老人、孤儿的生产生活状况，审核扶贫帮困对象及资金补助的金额，安排部署扶贫帮困工作，遇到重大事项要随时召开紧急会议。

    4、长效管理制度。扶贫帮困要改变以往单一的阶段性或节日性捐助形式，要由“输血型”向“造血型”转变，引导和帮助帮扶对象逐步提高生产自救能力，形成一个长效、稳定的脱贫机制，使扶贫帮困工作逐渐走向制度化、经常化、社会化。

   （三）扶贫工作措施

    合作社扶贫帮困工作是一项长期的工作任务，搞好扶贫帮困工作，要采取多种措施，提高社会救助水平，有力保障贫困人群的生活。

    （1）加快发展合作社经济。贫困村联系帮扶工作要始终把发展村集体经济作为首要任务来抓，强化发展意识，要依托青木川旅游发展，支持和鼓励农牧民开展特色产品种养殖、种植，帮助村党支部提高市场经营能力，加强与村党支部联系牵头成立各种农民合作产业协会，加快发展村集体经济，更好带领农民脱贫致富。

   （2）建立就业救助机制。帮助困难家庭人员提高技能，促进就业与再就业。合作社各小组要充分整合各类资源，切实解决所帮扶对象的困难。一是增强综合素质。要把提高贫困人群技能和文化素质作为重要突破口，按照“实际、实用、实效“的原则，广泛组织开展免费的岗位技能培训和创业培训，使他们掌握一技之长，乃至多种技能，帮助贫困群众转变就业观念，提高他们的综合素质，增强贫困人群的自我发展能力，增强其就业竞争力。二是要积极协调，深入各小组宣传发动，充分发挥牵线搭桥作用，为贫困人群提供更多的就业信息，推动贫困人群的就业再就业工作。三是鼓励自主创业，各小组要积极主动为有创业愿望的困难群众提供创业信息，并积极与有关部门协调，落实各项优惠措施，加大对困难群体自主创业的帮扶力度。

  （3）实施生活救助机制。各小组要最大限度地解决所帮扶对象生活救助问题，扶贫帮困小组要主动与农户沟通协调，尽可能的把家庭人均生活标准低于当年最低生活标准的困难群众都纳入低保范围，做到应保尽保，在合作社力所能及的范围内给予一定的产业和经济支持。

四、工作要求

    (一)统一思想，高度重视

    扶贫帮困工作是实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，实现“成员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”总体要求的重要举措之一，开展好这项工作对于维护景区发展稳定具有十分重要的意义。合作社领导班子、各小组全体成员要从讲政治的高度提高对这项工作重要性的认识，要高度重视，认真组织，周密安排，把落实扶贫帮困工作的各项任务作为一项长期的战略任务，真抓实干，把扶贫帮困工作落到实处。

   （二）明确责任，落实措施

   一是小组及党员成员要针对联系帮扶对象，帮助他们转变就业观念，提高就业竞争力；同时要主动积极协调多方面提供就业机会，及时为贫困对象提供就业信息；二是要建立贫困对象档案，及时动态掌握贫困对象人数及相关情况；三是要发挥职能优势，协助扶贫帮困小组，积极开展扶贫帮困活动，在青年团员中开展对贫困对象进行文化教育和技术辅导志愿服务活动，倡导合作社广大共青团员为贫困对象提供学习、生活、工作上的帮助；四是要加大宣传力度，加强对扶贫帮困工作的宣传报道，努力在社会上营造良好的社会舆论范围，扩大扶贫帮困工作的影响面，号召全社会都来关心、支持弱势群体。

   （三）真抓实干，讲求实效

    合作社贫帮困工作涉及面广，任务繁重，各小组及广大党员成员要在工作中想实招，办实事，求实效，针对本小组本人联系帮扶对象的实际情况，进一步研究制定相关措施和办法，明确目标，落实责任，从切实解决贫困人口的生活、工作、学习中遇到的实际困难入手，真正使扶贫帮困工作取得实效。

   五、产业发展实施办法：

（一）总体目标：

紧紧围绕“一村一品”、“一村一业”大力发展农业产业，使一二三产业深度融合发展。按照我社制定的《产业脱贫发展计划（2017-2018年度）》的规划，计划总投资1000万元人民币发展位于蒿地坝村的“宁强金溪生态农业观光园”。帮扶蒿地坝村100户贫困户脱贫增收；实现到2018年末户均收入达到3万元，户均1人在合作社务工，年均产值1100万元。

（二）产业发展扶持项目：

1、投资200万人民币建设土特产分拣包装厂和村级电子商务服务站各一处。解决30户贫困户劳动就业。

2、投资300万人民币建设特色设施蔬菜基地200亩，在宁强、广元、汉中、西安等地建立合作社直销点，实现年经济收入300万元以上，解决50户贫困户劳动就业。

3、投资50万元建设年出栏5万只散养土鸡场一处，或者分散由农户代养合作社回收；实现经济收入300万元，解决10户贫困户劳动就业。投资50万元集中连片建设食用菌生产基地200亩，主要生产椴木香菇、木耳各100亩，扶持10户贫困户，解决贫困户就业20人。

4、投资50万元建设豆制品加工厂一处，在青木川、宁强县城、汉中等地进行直接销售，解决10户贫困户发展产业就业。

  （四）、实施办法：

    1、贫困户贷资入社5000元/股，每股每年收益不低于360元；使用年限3年，签订入社及贷款使用协议，贷款期满由合作社归还银行贷款。 优先安排在合作社务工，根据产业和生产季节性用工，每天收益不低于50元。

2、对于发展种植产业的贫困户，山林、土地交由合作社进行代管，合作社收取代管费每亩5元，代管包括统一农资采购、统一技术指导、统一收购销售。

3、贫困户山林40元/亩、土地100元/亩，水田400元/ 亩折合股份入股，享受年终6%的收益，劳动用工优先贫困户社员，每天不低于50元。

4、从事土鸡分散养殖的贫困户，由合作社统一购买种苗、统一防疫、统一技术、统一高于市场价回收，每只收取代管费3元。

                                宁强金溪农业开发专业合作社

                                        2017年3月6日